给创业创新者“一米阳光”-创新服务-安徽驰皖生产力促进中心有限公司

民间有句话，“收费猛于虎”。为打虎，11月15日召开的国务院常务会议决定实施普遍性降费，会议部署了四项具体减费举措，预计每年将减轻企业和个人负担400多亿元，进一步为企业特别是小微企业减负添力。11月18日，工信部“挑头”，全国减轻企业负担政策宣传周拉开帷幕。
　　减轻企业负担是全国性难题。中国病，安徽的处方是什么?11月18日下午，安徽省经济和信息化委员会党组书记、主任牛弩韬接受了中国经济时报记者的专访。
　　近两小时采访中，牛弩韬谈到安徽减轻企业负担的成就，谈他对企业负担的认识以及作为企业“娘家人”、经信委主任对如何推进企业减负的思考。
　　牛弩韬直言，以往谈及为企业减负，多指税收方面，前几年政府多讲结构性减税，后来又提定向减税。事实上，削减收费同样有实际效用，那是因为，在推动审批制度改革过程中，政府审批项目少了，但一些地方的相关部门由于与第三方中介机构暗箱操作，垄断经营权，以评估名义收费，成为了隐形审批。
　　降费与减税的本意是一样的，即“放水养鱼”，鼓励创业，也帮助小微企业发展壮大。中小企业创造了我国70%的GDP，贡献了50%的税收收入，解决80%以上的就业。牛弩韬说，为小微企业减负，也是为了让企业创造更多的GDP，为创业创新者卸掉包袱，贡献更多的税收，解决更多的就业，更是在为未来培育大企业。
　　“为企业减负不仅是以减负为突破口，缓解经济下行压力的当下需要，更是保持实体经济持续健康发展的未来谋划。”牛弩韬说。
　　企业负担的六大特点
　　牛弩韬说，企业负担涉及面广、情况复杂、收费程序多、利益盘根错节等，要想很好地抓到这项工作的要害处，确实不易。“我们首先从调查研究入手，摸实情，探究减负关键点。针对企业负担涉及面广、情况复杂、收费程序多等问题，我们以问题为导向，以分类的办法进行设问，如企业负担到底有哪些?哪些负担最为突出?哪些负担是历史性的?哪些负担是短期可以减免或减轻的?哪些负担是需要研究加以解决的?不同类型的企业对减轻企业负担有着怎样不同的诉求?等等。通过这样的设问，我们对企业分门别类开展调研。”
　　在重点解剖六大类型企业的缴费情况后，牛弩韬说，他们摸清了企业负担的六大特点：一是社保费是企业总缴费中占比最高的费种;二是地方教育附加、土地使用税、河道费、残疾人就业保障金是企业普遍反映的第二大负担费种;三是金融服务收费多、融资成本高是中小企业经营服务性缴费中的重头;四是独家经营、市场垄断、高额收费问题突出;五是项目审批流程多、收费多、标准高是工业、建筑业企业的普遍反映;六是银行刷卡费、税务发票费等收费成为服务性企业呼吁的突出问题。
　　同时，调研数据显示，劳动密集型企业税费负担率高于高新技术企业，大型企业税费负担承受力高于中小微型企业，工业企业税费负担率普遍高于服务业和建筑业企业2-26个百分点不等。
　　比如，社保成本上升加快是影响企业用工成本上升的重要因素;现行社会平均工资统计规定是社保缴费基数偏高的重要原因，导致社保费缴费基数高于实际水平;社保费缴费基数偏高造成私营单位小微企业缴费负担偏重。
　　“数据和事实说明现行社会平均工资统计口径不能真实反映全社会平均工资的现实水平，影响着企业负担的合理性，一定意义上讲，社会平均工资是一把双刃剑，同时牵动着在职职工与退休职工、企业与国家的利益。”牛弩韬说，为此，他们提出了《关于适应新形势进一步深化减轻企业负担的建议》，交办第十二届全国人大第二次会议，安徽省自2014年起已经进行了调整。
　　创业创新者的“一米阳光”
　　在牛弩韬看来，今年以来，国务院接二连三围绕中小企业发展出台扶持举措。包括减少和规范涉企收费、精简前置审批、规范中介服务等，都是其中的重要措施。高层的目标很明晰，就是要为创业创新者提供好的环境。如果小微企业得不到休养生息，那么创业创新很可能只是一句口号而已。
　　好的市场环境包括多个方面，比如稳定的政治环境和清明的法治环境——这些方面有保障，创业创新者才能对未来有预期，才能真正下决心让自己的梦想成为实践。在这些之外，一个好的市场环境，必然是要让创业创新者轻松上阵，而非使其感到包袱沉重。实实在在的“减负”，乃是“放水养鱼”之举。卸掉400多亿元负担能产生多大的经济价值，恐怕难以估量。这个举措更有鼓励性的作用，让创业创新者增添信心。普遍性降费，对于降低大众创业成本、加快万众创新步伐大有裨益，也是让收费趋于合理、追求社会公正的题中之义。
　　牛弩韬说，好的市场环境“新常态”之一就是要建立涉企收费清单制度。在此方面，目前安徽省级涉企收费清单的编制工作成效明显，保守测算清单本身可为企业减负10亿元以上。