各位代表：

受市人民政府委托，现将合肥市2012年国民经济和社会发展计划执行情况及2013年计划草案提请大会审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，面对复杂多变的宏观经济形势，市委市政府认真贯彻落实中央和省里各项政策，牢牢把握主题主线和稳中求进的总基调，及时采取措施，着力破解难题，全市经济继续保持平稳较快发展势头，市十四届人大五次会议确定的各项目标任务基本完成。（附件一）

（一）经济平稳较快发展。预计，全市生产总值（GDP）达到4100亿元以上，增长13.5%以上。实现规模以上工业总产值6600亿元，增加值1650亿元、增长17%以上，增幅在全国省会城市中继续位居前列。粮食产量达到303.4万吨，实现“九连增”，肉蛋奶水产品总产量达77.3万吨。消费价格指数上涨2.4%。固定资产投资完成4000亿元，增长23.6%，其中，工业投资1550亿元，增长23%以上。省“861”和市“1346”行动计划项目完成投资880亿元、1540亿元，分别完成年度计划的121%、111%。鑫晟8.5代线、联想（合肥）产业基地、豪威光电、晶澳太阳能、长安微型车、宝湾物流、江汽—纳威司达柴油发动机、中盐红四方等一批产业层次高、带动力强的重大项目加快建设或建成投产。消费需求保持旺盛。社会消费品零售总额达到1290亿元，增长16.5%。对外贸易平稳增长。完成进出口总值165亿美元，同比增长34%。

（二）转型升级步伐加快。支柱产业地位突出。新型显示及电子信息、光伏及新能源、家电、汽车、装备制造、食品及农产品加工等六大支柱产业实现产值3850亿元，占全市规模以上工业比重58.3%。战略性新兴产业加速崛起。完成增加值425亿元，增长21%。服务业加快发展。滨湖国际金融后台服务基地入驻金融机构14家，获批现代物流技术应用和共同配送试点城市、首批国家级文化与科技融合示范基地、国家电子商务示范基地，成功举办家博会、药交会等大型展会约160场。旅游业发展继续保持强劲势头，总收入突破400亿元。服务外包企业超过200家，累计接包合同执行金额超过3亿美元。创新能力进一步加强。中科大先进技术研究院启动建设。十大战略性新兴产业研究院创新能力不断提升，在研项目和转化成果分别为190项和27项。新增国家高新技术企业81家，新建省级工程（技术）研究中心、实验室16个。全球首个46节点的城域量子通信网成功运行。累计推广新能源汽车4973辆，总量全国第一。企业股权分红和激励试点工作稳步推进，两批32家企业参与试点。获批国家促进科技金融结合试点。

（三）财税金融运行平稳。财政收支平衡。全市完成财政收入694.4亿元，增长11.3%，其中，地方财政收入完成389.5亿元，增长15%。全市税收累计完成615.2亿元，占财政收入比重88.6%。财政支出572.1亿元，增长20.6%。地方金融组织发展迅猛。全市小额贷款公司贷款余额94.0亿元，增长27.7%；融资性担保机构在保余额285.7亿元，增长2.4%。各项贷款余额首次突破6000亿元。直接融资成效显著。新增挂牌企业1家、融资8.5亿元，3家企业过会待发。全市新增债券融资236.6亿元，增长57.2%，占全省28.9%，其中企业债券融资57.8亿元。成功发行第三期5.1亿元“滨湖·春晓”中小企业集合信托计划，获批发行首支1.75亿元中小企业集合债券、2.1亿元中小企业集合票据。

（四）城市建设深入推进。新建、续建大建设项目约840个，建成项目330个，完成投资约217亿元。顺利完成行政区划调整后的“十二五”规划纲要修订。通过全球招标，完成合肥市空间发展战略及环巢湖地区生态保护修复与旅游发展规划、半汤和汤池国际温泉度假区概念规划编制，新一轮土地利用总体规划获国务院批准。综合交通枢纽建设继续加快。合蚌客运专线建成通车，新桥国际机场进入转场准备阶段，机场高速、南淝河大桥、徽州大道与合肥高铁南站高架衔接工程等一批重点项目竣工。合肥汽车客运西站项目完成主体工程，合肥铁路枢纽南环线及南客站、合福高铁等项目加快建设。轨道交通一号线、二号线、铁路枢纽南环线及高铁南站、阜阳北路高架、铜陵路高架等项目加快推进。派河和店埠河航道提升改造、合肥港综合码头二期工程、合裕航道整治及配套港口建设等加快推进。滨湖新区、政务区建设及老城改造积极推进。固定电话号码升8位。全国文明城市创建测评成绩名列前茅。

（五）生态合肥建设全面实施。节能减排顺利实施。经开区污水处理厂二期、小仓房污水处理厂、滨湖新区塘西河再生水厂正式投入运行。马钢（合肥）公司烧结机脱硫、皖能合肥电厂和华能巢湖电厂机组脱硝全部建成投运，5家水泥企业全部实现低氮燃烧，大江水泥脱硝投入使用。4项主要污染物减排任务全面完成。市区10个点位PM2.5监测设备安装到位，及时发布实时检测数据。加快推广清洁能源。金太阳示范工程、新能源示范城市、国家分布式光伏发电示范区项目积极推进。环巢湖生态农业带建设取得突破性进展，234个项目启动实施。巢湖治理开发快速推进。实施巢湖综合治理“八大工程”，环巢湖生态示范区首批113个项目开工建设，总投资超过500亿元。全市共完成绿化面积1218.7万平方米，完成植树造林24.4万亩。大蜀山森林公园西扩工程建成对外开放。

（六）统筹城乡发展成效显著。县域经济实力增强。县域生产总值达1300亿元左右，占全市31.7%。规模以上工业增加值占全市比重达34.7%，较去年提高2.6个百分点。农业结构调整深入推进，新增特色高效农业60万亩、设施农业4万亩，各类市级农业产业园区突破300个，农产品加工产值突破1000亿元。农业基础设施建设进一步加快。农田水利建设完成投资14亿元，新增蓄水能力5953万立方米。135座重点水利工程加快建设，其中74座水库除险加固全面完成。节水型社会建设试点和水生态系统保护与修复试点工作加快推进。农村饮水安全工程惠及人口新增27万人。美好乡村建设全面启动，农村生活垃圾收运体系基本建立，土地整治和清洁家园稳步推进，整治村庄497个，农村清洁工程惠及16个乡镇，改造农村危旧房11888户。

（七）人民生活进一步改善。民生工程加快推进。实施33+7项民生工程，累计投入资金76亿元。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到25400元、9200元，分别增长13%以上、17%。新增城镇就业岗位14万个，荣膺“全国创业先进城市”。城乡低保提标扩面，市区城乡居民低保标准提高到户月人均360元、四县一市城市低保标准为户月人均320-360元，农村低保标准为年人均不低于1500元。城乡医保保障水平不断提高，患者住院平均实际补偿比例达70%以上，城乡居民社会养老保险制度实现全覆盖。开工各类保障性住房7.53万套，超额完成省下达的目标任务。实施城中村、危旧房改造项目47个，拆迁面积496万平方米。36个老旧小区环境综合整治工程全面开工，惠及22328户。社会事业全面进步。庐阳等6县（区）先后进入全省教育强县（区）行列。基层医疗卫生服务机构全面实施药品零差率销售，肥东县医院公立医院改革试点启动。精心组织文化惠民工程，520个“农家书屋”全部建成。积极推进农村公益电影放映工程。渡江战役纪念馆、省博物馆对外开放。成功举办市第十届运动会、第十五届亚洲轮滑锦标赛等重大赛事活动。深入推进社会管理创新。推出城乡社区“四化”建设等46个社会管理创新项目，社会管理考评体系不断完善。老龄事业长足发展，高龄津贴和百岁老人长寿保健费发放制度实现全覆盖，建成18个街道居家养老服务中心和“140社区居家养老服务站”。

（八）改革开放成效明显。承接产业转移势头强劲。全年招商引资总量达到2102亿元，增长24%，其中外商直接投资16亿美元，增长23%。合肥承接产业转移集中示范园区获得省政府批准。与央企合作新签约项目80个，总投资2274.2亿元。在肥投资境外世界500强企业达32家。争取中央和省级资金17.7亿元，其中中央资金15亿元；获得国际金融组织和外国政府贷款2.8亿美元。对外合作不断加强。成功举办“活力澳门推广周”，与美国友城哥伦布市及富兰克林郡结对加入中美绿色合作伙伴计划。与长三角合作深入推进，正式成为长江流域城市常设主席方。合肥经济圈一体化建设稳步推进，大别山生态保护、交通1小时通勤圈、旅游联合开发、对外开放联合招商等专项加快实施，定远正式加入经济圈。与皖北结对合作不断深化，阜阳合肥现代产业园区加快建设，寿县蜀山现代产业园区合作共建正式签约。重点领域改革稳步推进。行政区划调整各项后续工作圆满完成。市政和园林管理体制下划、滨湖新区和合巢经开区管理体制改革、“营改增”试点、农村产权抵质押融资试点等各项工作顺利实施。

二、2013年国民经济和社会发展的主要目标

2013年是深入贯彻落实十八大精神的第一年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是新一届政府的开局之年。当前，合肥仍处于大有可为的重要战略机遇期，既面对诸多风险挑战，更面临难得的历史机遇。从全球看，国际环境的内涵和条件发生很大变化，世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期，经济重组和产业转移步伐加快，有助于我们在更广领域内、更高层次上参与国际分工与合作。从国内看，我国发展仍处于重要战略机遇期，今年将继续保持宏观政策的连续性和稳定性，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，深化改革开放，强化创新驱动，积极扩大国内需求，进一步增强经济发展的内生动力。积极稳妥推进城镇化，把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务。从我市看，经济社会保持又好又快发展的基本条件和长期趋势没有改变，仍处在工业化和城镇化的加速推进期，仍处于国家促进中部崛起、皖江示范区、合芜蚌自主创新综合试验区等政策叠加期，承接国内外产业资本转移的比较优势明显，多年来的高强度投入效应将陆续显现。

但是，我们也要看到，国际经济形势依然错综复杂、充满变数，国内经济筑底企稳的基础还不稳固，城市间竞争日趋激烈。我市经济发展也面临一些困难和挑战，信贷、土地等要素供求矛盾突出，投资、消费等有效需求增长动力不足，部分支柱产业和骨干企业生产经营困难，保持经济平稳较快发展难度加大。综合考虑，提出2013年发展计划。主要指标说明如下：

（一）生产总值增幅为12%以上。

主要考虑：一是十八大报告提出，要加快形成新的经济发展方式，把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。二是合肥经济发展的稳定性明显增，2008年以来，经济年均增速为16%左右。三是一批重大项目已经或即将建成，长期积蓄的能量加速释放。四是明年国内外发展环境较为复杂，各种不稳定、不确定因素增多。安排12%以上的增幅，既能在全国省会城市中保持领先位置，也为经济结构调整留下空间。

（二）固定资产投资为4600亿元、增长20%以上，其中工业投资1700亿元、增长17%。

主要考虑：一是投资仍是经济社会发展的主要动力。现阶段，保持经济社会平稳较快发展，必须要有一定规模的投资来支撑。二是中央提出要发挥投资对经济增长的关键作用，大力推进城镇化，积极落实促进民间投资的政策措施，加大对重大项目建设的支持。三是实现跨越赶超需要。初步了解，在全国省会城市中，投资总量与合肥相当的南京、长沙、西安等市计划投资增幅均在20%左右。四是重大项目支撑有力。2013年“1346”行动计划项目年度计划投资约1600亿元，占全年计划投资三分之一以上，与往年基本一致。

（三）规模以上工业增加值增幅为14%以上。

主要考虑：一是工业是经济发展的主要力量。2009-2012年，我市规模以上工业增加值增幅为27.2%、24.9%、23%、17%左右。二是重大工业项目支撑较好。联想（合肥）基地、花王日用品等一批重大项目将建成投产，江汽等部分企业产能不断扩大，预计2013年全市规模以上企业实现产值7600亿元以上。考虑外部环境的复杂性和不确定性，全市规模以上工业增加值增幅为14%以上。

（四）服务业增加值增幅为10.5%。

主要考虑：一是服务业发展稳定。2008年以来，全市服务业增加值年均增长12%左右，预计2012年增长11%。二是政策效应显现。随着省市加快服务业发展政策措施的落实，滨湖国际金融后台服务基地、服务业外包基地、动漫产业基地、华南城、宝湾物流园等一批现代服务业重大项目加快建设，服务业将保持较快发展势头。三是旅游、教育、文娱、保健等新的消费热点与消费需求正在形成，成为服务业增长新亮点。

（五）全部财政收入为764亿元，增长10%，其中地方财政收入421亿元，增长8%。

主要考虑：一是经济稳定增长是财政增收的基础。二是考虑到“营改增”全面实施，结构性减税力度加大，部分企业生产经营困难，财政增收压力增大。

（六）社会消费品零售总额为1480亿元，增长15%。

主要考虑：一是从发展趋势看，2008年以来，我市消费品零售总额年均增长19%。受部分国家刺激消费政策退出等因素影响，2012年增长16.5%。二是随着经济社会的不断发展，城乡居民收入水平不断提高，社会保障体系逐步完善，消费能力将进一步增强。三是国家启动新一轮促进消费政策，省市加大对服务业发展的支持，完善促进消费政策、营造良好的消费环境，消费有望保持稳定增长。

（七）进出口总额为180亿美元。

主要考虑：一是国家把稳定外需作为稳增长的重要措施，先后出台的一系列刺激政策效应持续显现。二是联想（合肥）产业基地、鑫晟8.5代线、尼普洛等项目的顺利推进，进出口将会较快增长。三是世界经济持续低迷，国际贸易摩擦加剧，局部地区不稳定因素增多，对外贸易形势存在较大不确定性。

（八）招商引资为2510亿元，增长20%。

主要考虑：一是合肥对外影响力不断提升，承接产业资本的势头较好。二是招商氛围日益浓厚。我市已经建立了以招大引强为主攻方向、以央企民企外企为重点目标、以产业招商为主要抓手、以项目推进为核心的大招商格局。三是一批重大项目正在跟踪推进。目前全市拥有104个在谈大项目，总投资3592亿元。百名县干招商小组搜集重点信息192个，涉及总投资3266亿元。

（九）城镇居民人均可支配收入为28700元，增长13%，农民人均纯收入10490元，增长14%。

主要考虑：一是我市经济保持平稳较快增长，为城镇居民提供了更多的工作岗位，工资性收入将会较快增长。二是国家实施收入分配制度改革，省市推进收入倍增计划等，支持政策力度将进一步加大。三是随着民生工程的深入实施，对城乡低保对象、农村五保户、低收入群众等投入力度越来越大，转移性收入将较快上升。四是随着城乡居民财产增加，投资渠道增多和农村产权制度深化，财产性收入将较快增长。

三、2013年主要任务

（一）着力扩大需求，保持经济平稳较快发展。优化投资结构，扩大消费需求，转变外贸发展方式，促进投资、消费、出口协调增长，推动经济持续健康发展。

一是千方百计扩大投资。坚持以项目为抓手，以省“861”、市“1346”行动计划和市领导直接调度的重大项目为重点，加大项目调度，推进项目建设，全年完成投资4600亿元。对云海镁业、庐江钒资源开发和综合利用、华南城、轨道交通二号线等新开工项目，加快启动建设；对鑫晟8.5代线、豪威光电、彩虹蓝光LED、江汽—纳威司达发动机、广银铝业、中建材新能源产业基地、合肥电厂#6号机组、轨道交通一号线、中科大先进技术研究院等在建项目，力争多完成工作量；对联想（合肥）产业基地、友达光电等计划年内竣工项目，加快形成量产。围绕支柱产业、战略性新兴产业、都市产业、重大基础设施、环巢湖综合治理、民生工程以及数字城市、智慧城市等，加快推动和谋划一批符合国家产业政策导向的重大项目。

二是持续扩大消费需求。大力发展高端服务业，加快建设特色街区，培育引导消费需求。加快推进坝上街旧城综合改造、中国铁建国际城等商贸服务业设施建设，改造提升1-2条省级和若干条市级特色商业街。构建农村现代流通体系，支持引导企业在县城和重点乡镇设立直营店、配送中心、连锁店等。认真落实品牌促进、节能补贴等促进消费政策，深入推进产销对接活动，全年力争开展活动10场。积极发展文化、旅游休闲、体育健身、保健、物业、家政和养老社区服务，培育新的消费热点。

三是加强经济运行调节。及时修订四大政策体系，完善小微企业服务平台，深入企业开展帮扶，切实减轻企业负担，及时兑现奖补政策，支持企业扩大产能、开拓市场。加强融资服务。深化与各大金融机构的战略合作，继续分类开展银企对接活动，扩大信贷规模，全年新增贷款1200亿元。加快国祯环保等过会企业首发上市，推动市建投、工投、巢湖城投等公司债券获批发行，争取中小企业私募债试点，直接融资400亿元以上。推进土地综合整治，加强用地保障，全年实施土地整治20万亩。促进外贸稳定增长。争取获批设立综合保税区，加快外向型产业集聚，引导优势企业开拓国际市场，全年进出口总额达180亿美元。

（二）积极构建特色产业体系，促进产业转型升级。强化创新驱动，推进工业化与信息化融合，加快推动经济发展方式转变，提高经济增长质量和效益。

一是大力培育发展新兴产业。把发展战略性新兴产业作为推动产业升级的主攻方向，围绕提升城市产业核心竞争力，以项目建设为重点，创新支持方式，加强与国家开发银行等金融机构合作，积极推进合芜蚌区域国家新型显示、智能装备等战略性新兴产业集聚发展试点，做大做强新型平板显示产业。加大集成电路产业招商力度，办好2013年中国半导体行业协会集成电路设计年会。积极培育智能制造、智能语音、量子通信、生物医药等新的增长源，抢占产业发展制高点。加快推进新能源汽车“十城千辆”、LED“十城万盏”、“金太阳”、光伏分布式能源、智能语音、机器人等示范应用，促进新兴产业加快发展，力争全年战略性新兴产业产值突破2000亿元，增长20%以上。

二是发展壮大支柱产业。加快国家级信息化和工业化融合试验区建设，推进用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，支持优势主导产业加速向产业链两端延伸、价值链高端攀升，全年技改投入占全部工业投资的50%以上。重点支持六大支柱产业加快发展，力争再打造1-2个千亿级产业集群。积极稳妥推进城区工业园区转型升级，促进产城融合发展。每个城区兴建标准化厂房100万平方米以上，大力发展信息服务业、总部经济等楼宇经济，加快建成与城市功能、生态环境相协调的都市产业体系，打造若干综合效益明显的都市产业园区。

三是提升自主创新能力。支持规模以上工业企业加强研发能力建设，全年新增企业工程（技术）研究中心、重点实验室、检测中心等100家，新建3个新兴产业技术创新联盟。分类实施企业培育计划，全年新增高新技术企业、创新型企业100家，培育“创新小巨人”企业100家。加快各类科技企业孵化器建设，孵化初创型科技企业100家。加快中科大先进技术研究院建设，推进与合肥工业大学、中科院合肥物质研究院等高校、科研院所的合作，探索建立政产学研用协同创新机制。高标准规划建设“中科智城”，完善示范区“一中心、三基地”功能并加快二期建设，筹建中部技术产权交易所。深入推进企业股权分红激励试点和人才特区建设，吸引海内外高层次人才及团队来肥创新创业。

（三）加快服务业发展，提升城市综合服务功能。坚持把加快服务业发展作为增强现代化新兴中心城市集聚辐射和综合服务功能的重要举措，加大政策支持力度，推动服务业大发展。

一是加快建设区域性金融中心。积极引进全国股份制商业分行来肥设立分支机构，加快推进瑞穗实业银行、平安银行、广发银行在肥设立分支机构。加快滨湖国际金融后台服务基地建设，推进交行、信达资产、长城资产、华融资产项目早日动工建设，做好平安集团安徽总部大楼选址工作，积极推动海通证券、安邦保险等企业入驻。整合全市国有金融资源，建立地方性金融控股平台；鼓励小贷公司和融资性担保公司整合重组，打造旗舰企业，提升行业整体实力。推进国家科技金融创新试点，成立科技金融合作试点支行。加快农村合作银行改制为农村商业银行进度，实现县域全覆盖。引导我市企业参与全省区域性股权交易市场建设，争取高新区列入“新三板扩容试点”。

二是着力发展物流旅游会展业。深入推进全国现代物流示范城市、现代物流技术应用和共同配送试点城市建设，加快华南城、宝湾物流、普洛斯、南翔万商等重大项目建设，促进物流业与制造业联动发展。加快巢湖国际旅游度假区建设，加快推进港中旅、华侨城、万达等大企业在肥投资，积极推动文化和旅游融合发展。抓好国际航线培育工作，精心推出高铁旅游产品，力争接待游客5500万人次，实现旅游收入480亿元。加快完善滨湖国际会展中心功能，继续办好中国（合肥）自主创新要素对接会、中国（合肥）国际家用电器博览会等展会，力争全年举办各类展会170场。

三是扶持发展信息服务和文化产业。结合旧城改造和都市产业发展，扎实推进服务外包示范市建设，加快金融后台服务中心、呼叫中心、共享服务中心和电子商务中心建设，力争服务外包接包合同签约6亿美元、执行金额4亿美元。实施国家级电子商务示范城创建工程，规划建设一批以电子商务为主的现代服务业集聚区。加快国家级文化与科技融合示范基地建设，培育动漫游戏、数字出版、智能语音、影视制作等新型文化业态。力争动漫产业全年产量达到1万分钟。加快万达滨湖文化旅游城、安徽汤池影视基地、中国非物质文化遗产园等重大项目建设，培育文化产业新的增长点。

（四）加强城市建设管理，提升城镇化质量水平。坚持新型城镇化道路，按照建设“大湖名城、创新高地”要求，强化城市功能和特色，提高城市品位及城市知名度和美誉度，充分彰显城市魅力。

一是加快推进新型城镇化。大力实施“1331”空间发展战略，优化提升主城区，积极发展城市副中心，分类建设特色小城镇，加快形成科学合理的现代城镇体系。围绕建设全省“首善之区”和发展辐射源，加强中心城区基础设施建设，加快城中村、危旧房、棚户区改造，努力提升城市品位，彰显城市特色。积极推进城市四个组团建设，促进产城融合发展；高标准推进滨湖新区建设，加快滨湖中心、八大文化场馆等重大项目建设，进一步集聚人气。继续支持巢湖市按照中心城区标准加快建设，打造成度假胜地、生态之城；加快庐江、长丰县城建设，努力建成城市的副中心。启动镇级市建设试点，按照小城市规模，建设三河、长临、下塘、中庙、汤池等镇级市，完善城镇功能和配套水平，推进产业和人口集聚。坚持农民自愿为前提，深化城乡户籍制度和劳动就业等配套改革，加大政府公共服务投入力度，推进教育、医疗、社保等公共服务城乡均等化。

二是推进综合交通枢纽建设。启用新桥国际机场，加快推动合肥铁路枢纽南环线及南客站、合福高铁、庐铜铁路建设，完成客运西站建设并投入运营。推进合肥-新桥机场-六安、合肥-安庆、合宁城际铁路及商合杭高铁的前期工作。开工建设合铜路、巢庐路、合淮路、合安路、合水路、军二路，加快206国道改线、合马路改造、环巢湖旅游公路及4座大桥等项目建设。加快推进轨道交通一号线、二号线建设，启动三号线前期工作。建成铜陵路高架、阜阳北路高架、怀宁北路、方兴大道等，启动繁华大道东延、铜陵北路、肥西路等一批道路建设。继续推进店埠河航道、合裕航线升级改造工程，开展兆西河及丰乐河航道改造工程前期工作。

三是提升城市公共服务能力。积极推动城市公用设施建设，加快建设六水厂二期、七水厂、巢湖第二水源地及引泉入城管网。加快合肥电厂#6机组、合肥二电厂二期机组、长丰皖能发电厂等项目建设。提高220千伏电网的供电能力和覆盖面，形成500千伏骨干网。加强城市慢行设施规划建设，大力创建“国家公交都市”，新增公交运力600台。加快推进垃圾及污泥焚烧发电、安能热电改扩建、“川气东送”肥西北张天然气门站、北门LNG应急气源厂、绕城高压环网输气干线、燃气应急调峰、滨湖供热、瑶海保养场等工程项目建设，提高水、电、热、气、公交等保障能力。

四是全面加强城市管理。加快数字化城市管理技术平台建设，推进城市管理网格化、数字化、动态化、实时化，集中整治城市立面景观，精心设计道路景观，打造一批示范路、特色街，提升城市管理品质。加强市政道路、桥梁、管网及其附属设施的管护，不断提高市政管理和设施运营水平。以“三网”融合试点为契机，推进智慧城市建设。继续加强“信用合肥”建设，建立健全“一网三库”公共信用信息系统，积极争取国家信用城市建设试点。

（五）加快美好乡村建设，统筹城乡发展。突出发展特色，优化产业布局，壮大县域实力，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

一是加快县域经济发展。坚持以工业化为核心，大力发展先进制造业、农产品加工业和城市配套产业，提高县域工业化水平。加强工业园区建设，支持园区合作共建，提升园区基础设施和综合服务水平，增强产业承载和集聚能力。有序推进市区工业向县域转移，实施一批牵动性强的重大项目，着力打造一批产业集聚区。加快农业现代化建设，深化农业结构调整，大力发展高效规模农业，新增特色高效农业面积10万亩、农业示范园区20个。

二是完善农村规划布局。实现土地利用、城镇体系、社区发展、土地整治等规划无缝对接。实施环境综合整治，扎实推进首批中心村建设，整体推进村庄内部、交通沿线、农业面源污染、畜禽养殖污染、农村工业污染等治理，深入推进农村清洁工程、农村生活污水治理、秸秆禁烧和综合利用。大力发展集体经济，促进农民增收，实现兴业富民。加快发展农村合作经济组织，农业企业（合作社）覆盖中心村95%以上。

三是加快基础设施建设。统筹城乡道路交通建设，提升县乡公路等级，推进城镇公路与农村聚居地、农产品生产基地衔接。加快推进道路、电信、公交和水电气等城市公用设施向农村延伸，继续推进巢湖市、庐江县大建设“十大工程”。加强农田水利基本建设，开展水库除险加固、塘坝扩挖、河沟清淤、小型泵站更新改造、圩堤除险加固达标等。继续实施农村饮水安全工程，解决全市34.8万人饮水安全问题。实施新一轮农村电网改造升级工程，进一步减轻农村用电负担。推进“信息进村入户”工程，加快广播、电视、宽带村村通，提高农村信息化水平。

（六）加强环巢湖生态综合治理，着力建设美丽合肥。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

一是打造环巢湖生态示范区。启动编制环巢湖生态示范区建设规划，推进巢湖流域综合治理，推进上升国家战略。加快推进生态示范区一期项目建设，重点抓好13条入湖河流的综合整治工作，推动沿河沿湖岸边居民生态搬迁，加快湖滨带保护修复，努力完成更多的工作量。推动与国开行合作二期项目贷款，加大协调推进，实现二期项目年内贷款投放并开工建设。积极推进“引江济巢”工程。整顿环湖矿山开采，推进环湖生态农业带建设，有效控制点源面源污染。推进城市污水处理及配套管网建设，确保城区污水的全收集、全处理。

二是促进资源节约集约利用。稳步推进节能技改、节能惠民等工程，积极推广合同能源管理，促进节能服务产业发展。严格执行固定资产投资项目“能评”制度，淘汰造纸、水泥行业落后产能和技术。加快推进太阳能、风能等新能源的开发和应用，努力打造中国光伏应用第一城。扎实开展减排工作，推进华能巢湖电厂、安徽联合发电公司发电机组脱硝，全面启动巢东、皖维、中材水泥生产线脱硝项目建设。推动工业用地二次开发，加大闲置土地分类处置力度，切实提高土地利用效率。加快推进节水型社会建设。大力推进清洁生产和资源综合利用，组织实施生活垃圾、工业固体废弃物、再生资源等一批资源再生利用与能源替代工程。

三是大力加强环境治理。加快陶冲、十五里河污水处理厂二期及配套管网建设，开展王小郢、巢湖等污水处理厂提标改造，提高长丰北城、撮镇等污水处理厂运行负荷，促进污水处理厂提标升级和再生水利用。加快餐厨垃圾处理厂、生活垃圾焚烧发电厂等大型环卫设施建设，推行生活垃圾分类处理资源利用。实施城市清洁空气行动计划，实时发布PM2.5监测数据，积极推进“气化合肥”各项工作。抓好工业企业废气、机动车尾气治理，控制扬尘污染。

四是积极推进生态建设。实施森林增长工程，围绕创建国家森林城市和生态园林城市目标，推进绿道和城市生态公园建设，重点实施一批林业项目。以城区主干道、公路沿线、村庄周边等为重点，进一步推进绿道建设。加快推进植物园扩建、花冲公园提质改造、环城公园提升、滨湖湿地森林公园二期、三十岗湿地公园等公园游园和街头绿地建设。全年完成植树造林33万亩，新增和提升绿化面积1200万平方米。

（七）大力实施民生工程，提高城乡居民生活水平。加大公共品供给，推进基本公共服务均等化，构建“幸福合肥”，让群众共享改革发展成果。

一是加快提高居民生活水平。巩固国家级创业型城市建设成果，强化创业带动就业，建成一批示范性的创业孵化基地。加大困难群体就业帮扶力度，新增城镇就业岗位12万个。加速构建城乡一体化的基本医疗保障体系，逐步提高住院费用报销比例和基本医疗年度最高支付限额。完善城镇职工基本养老保险制度。完善城乡社会求助体系，稳步提高城乡低保、农村五保等保障标准，保障好困难群众基本生活。健全工资支付保障机制，完善最低工资和工资指导线制度，逐步提高最低工资标准。加强农产品价格调控监管，积极研究采取综合措施，切实稳定物价，消费价格指数控制在3.5%左右。

二是加强公共服务体系建设。统筹布局和发展学前教育，完成学前教育三年行动计划任务。加大中小学建设力度，推进七中新校区建设，启动十中新校区建设。加快职教基地建设，大力推进合肥幼儿示范高等专科学校、经贸旅游学校、工业学校二期工程建设。加强群众体育基础设施建设，加快推进全民健身示范工程。实施“文化惠民”工程，加快推进农村乡镇综合文化站、“农家书屋”、广播电视“村村通”、农村电影放映“2131”工程等。全面推进以药品零差率销售为突破口的基层医药卫生体制改革，健全基层医疗机构补偿机制。加强公共卫生体系建设，推进基本公共卫生服务均等化。继续加大药品食品安全监管力度。推动城乡社区服务体系和社区信息化建设，完善“社会救助、就业服务和残疾人服务、青少年文化活动”四大专项服务中心。推动居家养老服务网点建设，初步建立政府购买服务、市场有偿服务和志愿者公益服务相结合的居家养老服务支持体系。完善高龄津贴制度，统一城乡发放标准。

三是推进保障性安居工程建设。加快廉租住房、公共租赁住房、城市和国有工矿棚户区（危旧房）改造，大力推进公共租赁住房建设，按质按时完成各项保障房建设任务。力争全年新开工各类保障性住房和棚户区改造3.35万套。继续大规模推进老旧小区环境综合整治，今年完成120个、6.57万户的改造任务。实施城中村和旧城改造40个。建立多元化住房保障体系，促进房地产市场健康发展。

（八）深化改革开放，增强发展活力。立足当前、着眼长远，加快推进重点领域改革，破除制约科学发展的体制机制障碍。实行更加积极主动的开放战略，在扩大开放中赢得更多的发展机遇。

一是深化重点领域改革。围绕建设服务型政府，继续深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。巩固和发展公有制经济，加快推进产权合作和资产重组，加大加快与央企的战略合作，实现产权多元化、资产证券化、主业规模化，不断增强国有经济活力、控制力和影响力。加快推进文化体制改革，加快股份制改造，完善法人治理结构，不断增强文化企业竞争力。加快文化与科技融合，支持国有文化企业面向资本市场融资，着力培育发展一批创新能力强、竞争优势明显的文化科技企业，培育新型文化业态。继续深化投融资、财税、城市管理、医药卫生体制等重点领域和关键环节的改革。

二是全方位扩大开放。完善招商导则和支持政策，继续实行“一对一”、“点对点”和精准招商，深化与世界500强、中国500强、上市公司、行业100强以及央企、外企、知名民企、跨国公司等大企业合作，着力再引进一批旗舰型工业大项目和现代服务业项目，增强发展后劲，全年招商引资2510亿元，其中外商直接投资18.4亿美元。在招大引强的同时，积极引进一批成长性好、科技含量和附加值高的中小项目。继续组织开展好“百名县处级领导干部赴一线、抓招商、促发展”活动。

三是推动区域经济合作。加强与长三角地区发展分工合作，扩大与珠三角、环渤海、海峡西岸、港澳台等区域的交流合作，密切与中西部地区的联系，加强交流与互动。加快合肥经济圈一体化进程，推进圈内重大基础设施建设项目，提升共建共享和互联互通水平。强化经济圈城市产业分工协作，加强旅游联合开发，推进开发区合作共建和对外联合招商。积极推进合淮、合六产业走廊建设。深化与周边城市交流与合作，进一步扩大合肥经济圈的影响力和辐射带动力。继续深化与皖北结对合作，支持阜阳合肥现代产业园区和寿县蜀山现代产业园区建设；继续做好与六安市霍邱、寿县的结对合作。

各位代表，我们将深入贯彻党的十八大和省市党代会精神，全面落实科学发展观，在市委的坚强领导下，站在新起点，再创新优势，实现新跨越，确保国民经济和社会发展各项预期目标圆满完成。

以上报告，请予审议。
附件一

说明：1、GDP、规模以上工业增加值增速为可比价；

2、招商引资总量为省外资金、外商直接投资之和。

附件二

2013年国民经济和社会发展

主要指标计划安排

说明：1、上述指标与十二五规划（修订）指标体系统一；

2、GDP、规模以上工业增加值增速为可比价；

3、2013年投资基数以省统计局核定为准，计划中仅提出增速目标。