各位代表：

受市人民政府委托，现将合肥市2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年计划草案提请大会审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

2013年以来，面对复杂多变的宏观经济形势，全市上下深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，认真落实中央、省和市委的决策部署，在市人大的监督指导下，以建设“大湖名城、创新高地”为蓝图，以“新跨越、进十强”为总目标，按照“平中见奇、稳中求快、调整转型、夯实基础”的工作要求，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项重点工作，经济社会总体延续了又好又快发展的良好态势，除生产总值、城镇居民人均可支配收入指标外，市十五届人大一次会议确定的各项目标任务基本完成。（附件一）

（一）经济增长健康平稳。预计，全市生产总值完成4650亿元，增长11.5%。其中规模以上工业总产值7612.1亿元，增加值1907.4亿元、增长14.5%。实现财政收入768.3亿元、增长10.6%，其中地方财政收入438.6亿元、增长12.6%。固定资产投资4708亿元，增长23.1%。社会消费品零售总额1483亿元，增长15%。居民消费价格上涨2.7%。

（二）结构调整步伐加快。主导产业发展加快，六大支柱产业实现产值4724.3亿元，占全市规模以上工业比重62.1%，较去年提高1个百分点。战略性新兴产业发展提速，完成增加值533.6亿元，增长22.9%，快于全部工业8.4个百分点，其中电子信息产业增加值增长35.4%。新型显示、机器人产业列入国家战略性新兴产业集聚发展试点，集成电路产业实现突破，国际智能语音产业园启动建设，分布式光伏发电规模化示范区获国家批准，光伏应用第一城加快建设。创新能力进一步提升，中科大先进技术研究院一期主体工程建成并投入使用，量子通信“京沪干线”获批建设。十大战略性新兴产业研究院建设扎实推进。全年新增国家高新技术企业143户，新建企业工程（技术）研究中心、实验室等各类研发机构140家。获批全国智慧城市试点示范城市，创建国家电子商务示范城市、国家信息消费试点城市和国家知识产权示范城市，连续第8次蝉联全国科技进步先进市。企业股权和分红激励试点企业达132家。服务业加快发展，服务外包企业超过300家，累计接包合同执行金额超过7亿美元。成功举办中国（安徽）国际汽车展、中国集成电路设计年会等大型展会170场，荣获最佳会展城市服务奖。文化旅游业继续保持强劲发展势头，接待游客5950万人次，旅游总收入突破524亿元，增长14%。滨湖万达文化旅游城、华南城等重大项目开工建设，“中国呼叫中心之都”建设加快推进，国家文化创新工程顺利通过验收，全国物流园区规划一级布局城市获得批准。城区工业园区转型步伐加快，蜀山电子商务、包河联东U谷、庐阳光谷、瑶海物联网产业园建设稳步推进。瑶海老工业区整体搬迁改造纳入全国老工业基地调整改造规划。节能减排达到省控目标。六大高耗能行业总产值占规上工业17.8%、同比下降0.3个百分点。

（三）市场需求稳定增长。投资拉动有力，完成固定资产投资4708亿元，增长23.1%左右，其中工业投资1753亿元、增长18.9%以上。重点项目支撑作用明显，新开工项目4241个，比上年增加229个，其中省“861”、市“1346”项目分别完成投资1138.5亿元、1827.1亿元，分别占年度计划投资131.6%和110.1%。鑫晟8.5代线建成投产，TCL冰洗基地、联想（合肥）产业基地二期、安凯新能源汽车等加快建设，沙溪铜矿、龙桥铁矿采扩建项目获得核准，巢湖华能电厂二期项目获批开展前期工作。消费持续回暖，完成社会消费品零售总额1483亿元，增长15%左右。对外贸易保持平稳，进出口总额达180亿美元。

（四）城市建设进度加快。“1331”市域空间发展战略深入推进。城市总体规划修编，合肥经济圈城镇体系、地下空间利用、城市风貌、生态控制、综合交通枢纽、通用航空机场布局等一批重大规划加快编制。新建、续建大建设项目813个，建成项目206个，完成投资约281.2亿元。综合交通枢纽建设继续加快，新桥国际机场开通运营，合福高铁、合肥铁路枢纽南环线及高铁南站、合淮、合六路等国省干线公路改建工程、合肥港综合码头二期等项目加快推进。阜阳北路高架、铜陵北路高架、郎溪路高架、繁华大道、新安江路东延、怀宁北路（涉铁工程除外）等竣工通车，胜利路畅通工程进展顺利，轨道交通1号线、2号线全面开建。合肥电厂6号机组及合肥六水厂二期、七水厂一期建成并投入使用。成功入选国家公交都市创建示范城市，新增、更新公交车1000台，新增出租汽车1000辆。智慧城市建设加快，天网工程全面实施，智慧城管、智慧公交等工作积极推进。

（五）财税金融运行平稳。全市财政收入768.3亿元，增长10.6%，其中，地方财政收入438.6亿元，增长12.6%。税收累计完成685.9亿元，占财政收入比重89.3%。财政支出630.9亿元，增长10.2%。信贷规模不断扩大，12月末全市金融机构本外币各项存、贷款余额分别为8329.4亿元、7446亿元，存贷比为89.4%；中长期贷款余额5085.9亿元。直接融资成效显著，徽商银行赴港上市，桑乐金等一批高成长性企业完成海外并购，12家企业首发上市待审，40家企业与券商签订“新三板”协议，6家企业在省股权托管交易中心成功挂牌；引导企业综合运用企业债、短期融资券、中期票据等工具融资306亿元，同比增长29.3%；建投45亿元企业债券获得国家发改委核准，工投10亿元企业债券成功发行，“滨湖·春晓”中小企业集合信托计划融资4.4亿元。地方金融组织发展迅速，全市小额贷款公司贷款余额122亿元，增长32.2%；融资性担保机构在保余额355.7亿元，增长25.9%。筹备设立合肥民营银行并已上报国务院。

（六）城乡统筹成效显著。五县（市）实现生产总值1580亿元，占全市34%，较去年提高0.7个百分点。规模以上工业增加值683.9亿元，增长15.7%。粮食产量稳定在300万吨，肉蛋奶水产品总产量达101.6万吨，养殖业产值达200亿元。全市农业企业突破3000家，其中市级以上龙头企业571家，产值超亿元企业207家。农业结构调整深入推进，新增高效农业30万亩、设施农业5万亩，特色产业基地50个。市级各类现代农业示范园区发展到40个，面积突破200万亩。庐江县成为国家现代农业示范区农业改革与建设试点县。农田水利建设完成投资13.7亿元，新增蓄水能力4436万立方米。34个重点水利工程加快建设，51座水库除险加固全面完成。41个农村公路危桥实施改造加固。农村饮水安全工程惠及人口新增33.2万人。节水型社会建设试点顺利通过水利部验收，水生态系统保护与修复试点工程（除引江济巢）基本建成。美好乡村建设深入推进，136个省级美好乡村中心村全部启动建设，49个重点示范村全部建成，累计完成投资16.6亿元，建设农民住房65万平方米，惠及农民2.2万户、8.1万人。

（七）生态建设力度加大。巢湖流域水污染防治“十二五”规划项目加快推进。环巢湖生态文明示范区一期项目累计完成工程量的80%，其中与国开行合作项目累计完成投资60.2亿元；二期项目启动建设，三期项目着手谋划。污水处理厂建设及提标改造工程进展迅速，朱砖井污水处理厂提标改造已调试运行；十五里河污水厂二期、王小郢污水厂提标改造主体工程已完工，经开区三期、陶冲污水厂以及环巢湖乡镇36座污水处理厂开工建设。74个流域河道实施“河长制”，实行一票否决和责任追究制。水生态系统保护与修复工作成效显著，获批全国水生态文明城市建设试点。燃煤电厂和水泥厂脱硝加快推进，午季秸秆全面禁烧。推进出台黄标车淘汰、限行等措施。完成植树造林36万亩、城区绿化1500万平方米，森林覆盖率达28.6%，城区绿化覆盖率达45.2%，森林城市通过国家验收。大蜀山森林公园、滨湖湿地公园获批国家级森林公园。

（八）人民生活持续改善。实施33+14项民生工程，累计民生投入资金484.5亿元。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达27980元、10350元，分别增长10%、14%。就业形势保持稳定，新增城镇就业16.9万人，转移农村劳动力8.8万人。城镇居民基本医疗保险提标扩面，患者住院最高报销比例提高到70%，参保人数达187.9万。完善城乡居民养老保险政策，实现全市缴费标准、基础养老金标准、最低补贴标准“三统一”，参保人员达291.7万人。开工各类保障性住房4.66万套，城中村改造2208户，老旧小区环境综合整治100个，惠及居民5.3万户。学前教育“三年行动”计划顺利实施，中小学建设任务超额完成，庐阳、蜀山、包河义务教育均衡发展区通过国家达标认定。全市县级公立医院全面实施药品零差率销售，新农合参合率达103.6%。精心组织文化惠民工程，首届“全民文化活动周”组织活动700余场次，“庐州放歌”文艺巡演演出100余场次。启动建设安徽省美术馆、科技馆、百戏城等大型文化设施，免费开放8个公共图书馆、10个文化馆、87个文化站、11个博物馆，形成一批具有特色的公共文化服务品牌。创新社区服务管理模式，初步形成“322”社区管理体制改革新格局。居家养老服务网络建设稳步推进。扎实推进信用体系建设工作，编制完成《合肥市社会信用体系建设规划（2013年-2020年）》。

（九）改革开放深入推进。重点领域改革稳步推进，三洋荣事达与惠而浦开展战略合作，庐江矾矿破产等国企改革稳步推进。行政审批制度改革进一步深化，市本级行政审批项目由282项精简为152项。平稳实施肥西县小庙镇、高刘镇行政区划调整，城市发展空间进一步拓展。承接产业转移势头强劲，招商引资总量超2550亿元，增长22%，其中外商直接投资18.9亿美元，增长18%。与央企合作新签约项目66个，总投资2010.7亿元，北车、南车造修基地、幸福航空、中航工业、长安国际等一批央企项目顺利落户。积极争取上级政策资金，累计争取资金21.6亿元，其中中央资金20.3亿元。民营经济蓬勃发展，全市私营企业和个体工商户分别达35.4万户和167.8万户，分别增长16.5%和10.2%。新引进意大利菲亚特、西班牙桑坦德等2家世界500强企业，35家境外世界500强企业在肥投资设立企业45家。获得国际金融组织和外国政府贷款3亿美元。综合保税区申创工作进入最后攻坚阶段，新桥机场口岸核心能力建设通过国家质检总局达标验收。出台加快合肥港国际集装箱码头发展的意见。对外合作不断加强，与长三角合作深入推进，成功承办长三角城市经济协调会第13次市长联席会议，签署长三角地区城市合作协议。参加长江中游城市群四省会城市首届会商会议，达成武汉共识。合肥经济圈城市党政领导第四次会商会议成功召开，签署交通基础设施建设、产业、新闻宣传暨文化旅游、人才交流培训等四个合作框架协议。滁州市整体加入合肥经济圈。阜阳合肥现代产业园区、寿县蜀山现代产业园区建设加快步伐。援疆援藏工作顺利开展。

二、2014年国民经济和社会发展的主要目标

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年，是完成“十二五”规划目标任务的关键一年，做好今年工作意义重大。

当前宏观经济呈缓慢复苏、趋于向好的态势。美日欧等发达国家经济有望进一步好转，IMF预计，2014年美国经济将增长2.6%，比2013年提高1个百分点，欧元区经济有望实现微弱增长。2013年以来，国家先后出台一系列打造经济升级版的“微刺激”举措，国内经济延续稳中向好态势。2014年经济工作继续坚持稳中求进工作总基调，把改革贯穿于经济社会发展各个领域和各个环节，保持政策连续性和稳定性。同时，我们也要清醒地认识到，世界经济还存在不稳定不确定因素，美国量化宽松政策退出给经济发展带来变数。国内经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期，经济运行存在下行压力，部分行业产能过剩问题严重，企业经营成本上升，在多重因素影响下，潜在经济增长率将自然回落。

综合来看，我们发展面临的宏观环境都在发生深刻而复杂的变化，挑战和机遇并存。我市正处在工业化、城镇化加速推进阶段，支撑条件较好，经济发展平稳健康，快于全国、全省，新建的一批项目将陆续释放并扩大产能。特别是党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署，将进一步激发发展的内生动力和活力。但受外部环境影响，存在投资消费等有效需求增长动力不足、信贷及土地等要素供求矛盾突出、环境约束加大等问题，保持经济平稳较快发展难度进一步加大。

今年工作的总体要求是，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕“新跨越、进十强”的总体要求和“大湖名城、创新高地”的战略定位，继续坚持稳中求进、进中有为的工作总基调，把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，强化改革推动、需求拉动、创新驱动、开放带动，增强转型发展的内生动力，加快结构调整优化，加强基本公共服务体系建设，促进经济平稳较快发展、社会和谐稳定。

今年经济社会发展主要预期指标是，生产总值增长10.5%以上；规模以上工业增加值增长13%以上；服务业增加值增长10%左右；固定资产投资增长18%；全部财政收入增长10%；社会消费品零售总额增长12%；招商引资增长16%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长10%、11%。（附件二、附件三）

三、2014年主要任务

围绕上述目标，今年重点要抓好以下工作。

（一）全面深化改革，增强发展活力。坚持以经济体制改革为重点，大力推进新型城镇化体制机制创新，加快土地、财税、金融、科技等公共资源和要素市场化改革。

一是全面深化重点领域改革。继续深化行政审批制度改革，做好中央和省下放的行政审批事项承接，再梳理取消或下放一批市级审批事项。探索投资管理“负面清单”管理模式，畅通社会资本投资渠道，围绕铁路、市政、金融、能源、教育、卫生等领域谋划一批项目，吸引社会资本进入。深化国有企业改革，优化国有资产结构和布局，做大做强优势产业、嫁接新兴产业，推进公共资源交易市场化改革，加快国有资本从完全竞争性领域退出，推进国有企业分类监管。突出投融资体制改革，优化市级财政资金支持产业发展方式，设立政府投资引导基金、天使基金，推行财政资金“借转补”，修订完善促进“五大”产业发展政策体系。优化民营经济发展环境，落实好民营经济发展政策，切实解决企业发展中遇到的困难和问题。

二是大力发展开放型经济。抓好招商引资第一要事，不断提升招商引资的质量和层次。进一步完善大项目招商引资导则和考评奖励办法，加快构建以资本为纽带的招商引资新模式，创新利用存量资源，吸引全球500强、央企、知名民企进行战略重组布局，再谋划引进一批大项目，全年招商引资2950亿元，其中外商直接投资21亿美元。促进外贸稳定增长，全年进出口总额达160亿美元（不含旅游贸易）。密切关注跟踪上海自贸区发展动向，建立与国家相关部委以及上海市条线对接机制，争取早日设立合肥自贸区。加快推动合肥综合保税区、出口加工区等海关特殊监管区建设。大力推进合肥港国际集装箱码头建设，开辟新亚欧大陆桥。有序引导我市有实力的龙头企业开展对外投资，加强与俄沿岸联邦区、东盟、中亚、非洲等地区的全方位合作，增强价值链整合和国际经营能力。加快都市产业园建设，推动城区工业园区转型升级。积极推进包河、肥东等开发区扩区，开展桃花工业园等开发区申报国家级开发区的前期工作。

三是进一步强化区域合作。加快推进与长三角城市融入和合作，扩大与珠三角、环渤海等区域交流合作，突出产业转移、园区共建，加强交流与互动。积极落实武汉共识，合力推动长江中游城市群上升为国家战略。进一步促进合肥经济圈发展，抓好圈内城市领导会商会议确定的专题事项，谋划推进跨区域重大基础设施项目、共建园区、直购电等工作。积极推进合淮、合六产业走廊建设。合力推进合肥航空港经济示范区建设，并争取获得国家和省里支持。深化与周边城市交流与合作，进一步扩大合肥经济圈的影响力和辐射带动力。继续深化与皖北结对合作，支持好阜阳合肥现代产业园区和寿县蜀山现代产业园区建设。扎实做好援疆援藏工作。

（二）扩大有效需求，增强发展内生动力。坚持扩大内需战略，促进投资合理增长和结构优化，加快培育消费新增长点，积极拓展出口市场，推动经济持续健康发展。

一是继续扩大有效投入。按照经济工作项目化、项目工作责任化的要求，继续坚持以省“861”、市“1346”行动计划和市领导直接调度的重大项目为抓手，加快推进鑫晟8.5代线、联想（合肥）二期、OGS触摸屏、TCL冰洗基地、广银铝业、江汽-纳威司达、北车、广通特种车等工业项目；滨湖万达文化旅游城、华南城、宝湾物流、中航工业、滨湖金融后台基地、南翔茶博城等服务业项目；轨道交通1号线和2号线、高铁南站、庐铜铁路、商合杭铁路等综合交通项目；环巢湖综合治理一期、二期和三期等生态项目；中科大先进技术研究院、合工大智能制造研究院和合肥十中、合肥市规划馆等科技文化类项目建设。围绕支柱产业、战略性新兴产业、重大基础设施、环巢湖综合治理、民生工程以及智慧城市等，加快推动和谋划一批符合国家产业政策导向的重大项目。加大对实体经济和企业的帮扶力度，支持企业开拓国内外市场，释放有效产能。

二是加快培育消费新增长点。在巩固发展汽车和房地产对消费的带动性的基础上，重点扶持文化产业发展，鼓励社会资本兴办养老、康复等服务机构，培育家庭服务、旅游文化、健康保健等服务性消费；积极发展信息消费，以争创国家电子商务示范城市为契机，重点培育电子商务服务企业和深化电子商务在企业中的应用，加快通信、公共信息服务平台和交易保障等设施建设，完善仓储物流、支付、信用、认证等支撑体系，促进电子商务、网络购物等新型消费业态快速发展；以建设国家一级物流园区城市为重点，加快发展冷链物流，健全农超对接，支持农产品批发市场升级改造，积极搞活市场流通；适应消费升级需求，大力发展有机绿色农业、观光农业。围绕建成区域性商贸中心的目标，构建以中央商务区、商贸功能区为主导，特色商业街区为依托，社区商业服务网点为补充的现代商贸新格局。

三是强化要素保障。深化与各大金融机构的战略合作，继续分类开展银企对接活动，扩大信贷规模，全年新增贷款1200亿元。抢抓国家IPO重启机遇，争取待审企业尽快上市，推动企业到“新三板”、省股权托管交易中心挂牌，发行安徽省首支小微企业扶持债券，加快高新集团、滨湖建投、温商集团、肥西桃花等公司债券获批发行，争取小微企业增信集合债券试点，直接融资400亿元以上。推进土地综合整治和工矿废弃地复垦利用，加强用地保障，全年实施土地整治20万亩。

（三）构建现代产业发展新体系，推动发展方式转变。实施创新驱动战略，促进新兴产业倍增和传统产业提升，加快构建现代产业体系。

一是大力培育发展新兴产业。聚焦新一代信息技术、高端装备制造、生物医药、节能环保等重点产业，按照“十个一”的要求，培育十大新兴产业增长源，打造若干在国内领先、具有区域特色的新兴产业集群。抓住国家新型显示、机器人产业集聚发展试点机遇，谋划建设第三条高世代液晶生产线，引进高世代液晶玻璃、偏光片、驱动芯片、液晶材料等核心配套企业，建设具有国际竞争力的新型显示产业集群；抓住国家推进集成电路产业跨越发展的机遇，支持企业整合并购，推进联发科技、北京君正等一批重点项目，加快实施芯片国产化重点工程。按照安徽省与工信部共建语音领域“百亿元企业、千亿元园区、千亿美元产业”要求，加快语音产业园建设。深入贯彻落实国家扩大信息消费政策，推动云计算、物联网、移动互联网、新一代移动通信等新兴业态发展。编制生物医药产业规划，推进北大未名生物经济示范区、华大基因、华恒生物等一批重点项目建设。突出工业机器人、数控机床、轨道车辆装备、重大成套装备等重点领域，加快欣奕华机器人、巨一自动化、燃气轮机、高档数控机床等重点项目建设。坚持示范应用带动，支持光伏太阳能、新能源汽车、住宅产业化、节能环保等产业加快发展。

二是优化提升传统优势产业。积极争创国家级“两化”融合试点城市，组织谋划一批两化融合重点项目，争创10家省级、2家国家级示范企业。按照国家对产能过剩行业实施“四个一批”的差别化政策，推进用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，支持本地企业“走出去”，开展技术改造和兼并重组，加快工业经济转型升级。支持六大支柱产业加快发展，做大做强合肥京东方、江汽、合力、荣事达三洋、华泰等重点企业，力争每个主导产业培育1-2个百亿乃至千亿级行业龙头，带动产业集聚发展。推动城区工业园区转型升级，大力发展信息服务、软件开发、工业设计、总部经济等，加快建成与城市功能、生态环境相协调的都市产业体系，打造若干综合效益明显的都市产业园区。

三是提升自主创新能力。强化企业研发能力建设，支持企业与高校科研院所合作共建，全年新增各类研发机构100家。完善创新型企业梯次培育机制，实施创新型企业森林工程，新增高新技术企业、创新型企业300家，培育“科技小巨人”企业100家。推进中科大先进技术研究院建设，做实做强未来网、量子通信“京沪干线”等五大支撑平台建设。加快合工大智能制造技术研究院、中科院合肥技术创新工程院、清华大学公共安全研究院、北大未名生物技术研究院建设；加快十大战略性新兴产业研究院体制创新，支持高端研发服务机构入驻科技创新公共服务中心。发挥创新资源集聚优势，推动产业链、创新链、资本链、人才链“四链融合”，发展产业链完善、创新能力强、特色鲜明的创新集群，布局建设科技成果转化应用示范基地，提升产业关键技术的工程化和产业化能力。

（四）加快服务业发展，增强城市综合服务功能。坚持现代服务业与传统服务业并举，促进服务业与制造业深度融合，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升，把服务业打造成经济社会可持续发展的新引擎。

一是培育发展服务业主导产业。加快滨湖国际金融后台服务基地建设，推动平安集团、中国人寿等机构尽快入驻。推动金融机构集聚，积极引进广发银行、平安银行等国内外金融机构来肥设立分支机构。引导鼓励民间资本参与发起风险投资、私募股权投资，参与金融机构重组改造，支持产业基金、并购基金和创业投资基金发展壮大。加快推进小额贷款公司增资扩股，支持国有融资担保公司整合重组，提升行业整体实力。引导商业银行向县域延伸，支持科农行肥西支行、庐江支行建设，争取合肥民营银行获批。引进和培育具有市场竞争力和影响力的信用评级、资产评估、金融风险分析、投资咨询、财务公司等中介机构。完善滨湖国际会展中心功能，继续办好自主创新要素对接会、国际家用电器博览会等展会，举办各类展会175场。深入推进国家现代物流技术应用和共同配送综合试点城市建设，加快华南城、宝湾物流、普洛斯等重大项目建设，全力打造区域性物流中心。

二是加快发展生活性服务业。深入推进我市国家级文化科技融合示范基地、数字出版基地等建设，加快文化与科技融合发展，培育文化创意、动漫游戏、数字出版、智能语音、移动多媒体、影视制作等新型文化业态。加快滨湖万达文化旅游城、中国（合肥）国际动漫城、中航工业文化创意产业园以及国家广播影视科技创新实验基地等重大项目建设，培育文化产业新的增长点。推进环巢湖旅游开发，加快推进巢湖“金项链”景观绿道、姥山岛、汤池南山旅游开发等项目建设，加快三河古镇创建国家5A级景区，提升汤池、半汤旅游度假区品质，推动文化和旅游融合发展。抓好欧洲、美洲国际航线培育，建立高铁旅游联盟，开发智慧旅游，力争接待游客6500万人次，实现旅游收入600亿元。加快推进瑶海老工业区搬迁改造工作。积极发展养老、助残、托幼、医疗、家政、物业管理等社区服务业，培育社区龙头服务企业，打造品牌社区服务中心。

三是推动服务业与制造业融合发展。重点发展研发设计服务、科技成果转化、信息技术服务、电子商务、生物技术服务等高技术服务业。支持和鼓励生产制造企业剥离非主营业务，将研发设计中心、重大产业技术创新平台，信息、物流、售后和社会服务等业务组建成为专业化的法人企业。扎实推进国家服务外包示范市建设，加快建设金融后台服务、呼叫、共享服务和电子商务等四个中心，积极推进国际研发服务外包创新平台建设，提升我市承接国际服务外包的能力。实施电子商务示范工程，完善电子商务支撑环境，深化电子商务应用和服务，推进电子商务集聚区建设。加快发展文化、教育、医疗和研发设计等资本和技术密集型服务贸易，提高服务贸易在对外贸易中的比重。

（五）坚持绿色低碳清洁发展，建设生态合肥。加强生态文明制度建设，狠抓生态保护、环境治理和节能减排，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，积极应对气候变化。

一是建设环巢湖生态文明示范区。以环巢湖生态文明示范区规划为统领，加强系统设计，指导区域生态保护、产业发展、城乡建设，打造国家级环巢湖生态文明示范区。加快推进环巢湖综合治理一、二期项目建设，确保一期项目全面竣工，二期项目全面开工，三期工程启动建设，推进巢湖流域水环境综合治理亚行项目稳步实施。积极推进“引江济巢”工程。继续执行最严格的污水排放标准，抓好乡镇污水处理厂及家庭污水处理设施建设，完善城市雨污管网，严格落实“河长制”，加强入湖河流水污染防治，确保量化达标排放。加强制度建设、科技推广、结构调整，推广测土配方施肥，减少农药、化肥使用量，推进环湖生态农业带建设，有效控制点源面源污染。

二是积极推进“森林合肥”建设。围绕创建国家森林城市目标，认真实施全省千万亩森林增长工程，扎实推进 “六森”工程，重点抓好环巢湖、江淮分水岭、董铺水库、大房郢水库等周边区域规模大、标准高、带动性强的市级林业重点工程。加快推进蜀山公园整改整治、植物园扩建二期、环城公园绿道建设和景观提升等工程建设，全面推进方兴湖公园、坝下河公园、三十岗湿地公园、滨河公园等城区公园游园和街头绿地建设，积极打造大张圩等一批国家和省级湿地公园，以及龙栖地等市级湿地公园。完成植树造林24.5万亩，新增和提升城区绿化面积1000万平方米。

三是促进资源节约集约利用。坚决淘汰落后产能，严格控制高能耗、高污染和产能过剩行业新上项目，支持采用合同能源管理方式实施节能改造。加快推进高新区国家分布式光伏发电示范区建设，提高太阳能等新能源开发和应用水平。加快推进光伏产品推广应用，组织光伏企业开拓青藏、云贵、江浙等市场。完善污染物排放严防、严管、严惩机制，加快“五厂一车”重点领域减排项目建设，确保量化达标排放。推动工业用地二次开发，加大闲置土地分类处置力度，切实提高土地利用效率。加快节水型社会建设，统筹管理、科学调度工业、农业、生活、生态用水，推广中水回用、探索分质供水等，强化水资源保障。大力推进清洁生产和资源综合利用，组织实施生活垃圾、工矿固体废弃物、建筑垃圾、医疗废弃物等资源的处置、再生利用与能源替代工程，发展壮大静脉产业，申报建设“城市矿产”示范基地。以高新区、经开区为基础，推进园区循环化改造，实现园区内项目、企业、产业有效组合和循环链接。探索自然资源使用市场化机制。

四是大力加强环境治理。制定大气污染治理计划，以“一尘两气三厂”污染防治为重点，实施大气污染联防联控，加大治理力度，力争大气质量进入省会城市前列。优化能源结构，加强太阳能、风能、生物质能等清洁能源的开发利用，切实抓好“气化合肥”和“油改气”示范推广。加强机动车排气污染治理，分阶段、分区域、分步骤对黄标车实施限行，全部淘汰公交黄标车，开展机动车环保绿标认证。抓好工业企业废气、工地道路扬尘、秸秆露天焚烧等污染的综合防治，实现午秋季秸秆全面禁烧。建立健全全市空气质量监测预警体系，加大对PM10、PM2.5的监测与治理力度，有效缓解雾霾。落实《绿色建筑行动方案》，推进再生能源建筑应用示范城市和中美低碳生态试点城市建设。

（六）走新型城镇化道路，提高城市综合承载力。坚持以人口城镇化为核心，以城市群为主体形态，以完善体制机制为保障，全面提高城镇化质量。

一是加快推进新型城镇化。深化“1331”城市空间发展战略，按照中心城区、卫星新城、特色城镇、美好乡村的要求，推进以人为核心的城镇化，编制完善大中小结合、产城融合、功能互补、协调发展的新型城镇化体系。贯彻落实安徽省主体功能区规划，做好城市总体规划、土地利用总体规划、主体功能区规划与国民经济和社会发展规划的有效衔接，探索制定 “三规合一”编制导则。编制县域主体功能分区规划。稳步推进中心镇和中心村建设，加快绿色生态镇、特色镇发展，不断提高小城市和小城镇的人口承载吸纳能力。有序推进农业转移人口市民化，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖。巩固扩权强镇试点成果，探索“镇级市”改革试点，推进土地、行政管理等体制改革。创新投融资模式，深化与国开行、农发行等合作，推动市与县（市）区联动，共建新型城镇化“资金池”，确保新型城镇化一期项目顺利开工。

二是加快综合交通枢纽建设。全面启动和推进商合杭、合安九客运专线建设前期工作。加快合肥铁路枢纽南环线及南客站、合福高铁、庐铜铁路、客运西站等项目建设，完善合肥地区铁路枢纽规划，做好与国铁、城际铁路、城市轨道交通等有效衔接。推进合淮、合六、合铜、合安、合马等国省干线公路及环巢湖旅游大道建设，启动新桥大道等机场应急通道建设，开展合六路第二通道等项目前期工作，改造提升连接周边城市的快速公路网。继续开展城市大建设，加快推进轨道交通1号线、2号线建设，以及二环西南环、郎溪路高架、望江路、南淝河路、巢湖南路、涡阳路、淮海大道等工程建设，进一步完善城区路网结构。加快兴业大道、新桥大道、望江西路等一批骨干道路建设，实现航空港经济示范区、高新区、蜀山区间快速联系。启动集贤路、方兴大道等项目建设，构建县城、开发区与主城区间的快速通道。推进内河航运中心建设，加快店埠河航道、合裕航线升级改造工程和兆河治理工程等建设，构建便捷、高效的立体交通运输体系。

三是强化城市服务与管理。积极推动城市公用设施建设，加快推进七水厂二期、八水厂筹建等项目建设。推动巢湖华能电厂二期、龙河口引水工程、神皖公司（庐江）火电厂和大型煤炭储运中心等项目前期工作。加快城市地下管线共同沟建设，完善城镇供水设施，提升城市防洪防涝能力。加强城市慢行设施规划建设，优先发展公共交通，加快实施“公交都市”建设示范工程。优化公交线路及站点设置，新开20条公交线路。采取综合措施铁腕治理非法营运。加快推进垃圾及污泥焚烧发电、绕城高压环网输气干线、滨湖新区集中供热工程、2X350MW热电联产、南区供热汽改水系统能源优化改造、滨湖能源中心地源热泵工程，以及CNG、LNG接收储备站、液化气工厂等项目建设，实现储备、调峰、供气一体化，提高水、电、热、气等保障能力。加快推进信息基础设施建设，深化城管、交通、国土、民生等重点领域的智慧化应用，为公众提供更加便捷、高效、低成本的社会服务。创新城市管理，探索建立管理资源整合、部门职能互补、工作有机衔接的城市管理新模式，提升城市管理水平。

（七）统筹城乡发展，加快一体化进程。坚持“四化同步”，加大城乡融合发展力度，加强综合生产能力建设，增强农村发展活力，促进城乡共同繁荣，在打造全省乃至全国城乡一体化发展示范区上迈出新步伐。

一是加快发展现代农业。组织实施粮食生产提升、高效设施农业扩面、农产品加工升级、休闲观光农业提档、生态农业提速等“五大工程”，创新产园村一体化发展模式，构建高效现代农业产业体系。加快推进农业转型升级，积极推广使用绿色农药、有机化肥，推广高效节水灌溉技术，实施土壤有机质提升、测土配方、秸杆还田利用，大力发展生态友好型农业。大力发展农产品加工业，加强主要农产品优势产区加工基地建设，大力发展精深加工，培育一批产值过百亿元的大型加工和流通企业集团。扎实推进庐江国家现代农业示范区建设，促进农业集中、集聚、集约发展。推进科技进步，全面提升农业水利化、机械化和信息化水平，提高农业土地产出率、资源利用率。

二是加强农村基础设施建设。完善农村规划布局，实现土地利用、城镇体系、社区发展、土地整治等规划无缝对接。加快道路、电信、公交和水电气等城市公用设施向农村延伸，推进农村公路危桥加固改造，改造升级县乡道路120公里。加强农田水利基本建设，继续实施水库除险加固、塘坝扩挖、河沟清淤、小型泵站更新改造、圩堤除险加固达标等工程。加快实施农村饮水安全工程，解决全市25万人饮水安全问题。实施新一轮农村电网改造升级工程，进一步减轻农村用电负担。推进“信息进村入户”工程，加快广播、电视、宽带村村通，提高农村信息化水平。加快实施董铺和大房郢水库水源地、庐江汤池、新桥机场周边土地整治三大项目和一批国家级、省级示范项目。结合农地整治、农业综合开发、农田水利和江淮分水岭综合治理开发等项目建设，建立健全农业生产支持体系。加强农村社区综合服务设施建设，提升农村社区为民服务能力。突出抓好美好乡村建设，围绕“三美三宜二园”建设目标，稳步推进中心村规划建设，开展“三线三边”环境综合整治，引领全市新农村建设再上新台阶。

三是构建新型农业经营体系。大力推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展和联合，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。创新土地流转机制，实施农村土地承包经营权流转“362”工程，鼓励和引导农村土地承包经营权依法、规范、有序向专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业流转，支持农民以承包权参股农业产业化经营，加快农业规模经营主体建设。大力推进基层农经、农技职能转型，建立便捷高效的农业社会化服务体系。建立健全农村产权交易市场，探索建立增加农民财产性收入的有效形式。建立和完善财政支农体系，积极引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业，鼓励企业和社会资本在农村兴办各类社会事业，支持企业以多种方式投资建设农村生产生活设施。

（八）大力实施民生工程，提高群众生活水平。健全社会保障体系，创新社会治理和公共服务，促进社会事业改革发展，实现发展成果更多更公平惠及全体人民，更好满足人民需求。

一是切实保障和改善民生。巩固国家级创业型城市建设成果，完善扶持创业优惠政策，加强创业园、区、街等创业载体建设，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制，强化创业带动就业，争创国家级创业孵化示范基地。建立经济发展和扩大就业联动机制，加大就业困难帮扶和就业援助力度，新增城镇就业岗位12万个。加速构建城乡一体化的基本养老制度和基本医疗保险制度，逐步提高居民医保政府补助标准，扎实推进建立城乡居民大病保险制度。完善各项社会保险关系制度衔接与跨区域转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面。加快合肥要素大市场建设。完善城乡社会救助体系，稳步提高城乡低保、农村五保等保障标准，保障好困难群众基本生活。全面推进劳动用工备案制度，完善最低工资和工资支付保障制度。

二是加强公共服务体系建设。围绕区域性特大城市建设，优化教育、卫生、文化、体育等社会事业资源布局。完成合肥七中新校区建设，启动合肥十中新校区建设，加快合肥幼专、经贸旅游学校、工业学校新校区二期工程建设。实施薄弱学校、师资队伍、素质教育“三大”提升工程，打造义务教育均衡发展“升级版”。实施“文化惠民”工程，推进30个自助图书馆建设，完善博物馆、美术馆、图书馆、文化广场和农家书屋等功能，建设20个农民文化乐园。加强群众体育基础设施建设，加快推进全民健身示范工程。全面推进基层医药卫生体制改革，稳固基本药物集中采购制度，健全基层医疗机构补偿机制。加强基层医疗卫生服务，健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络。积极推进健康服务业发展，满足人民群众多层次、多样化需求。加快合肥公共信用信息数据库建设，申报国家信用城市建设试点市。建立食品药品质量追溯制度，加大食品药品安全监管力度。继续推动居家养老服务网点建设，完善居家养老服务网络的布局和功能，健全政府购买养老服务机制，形成完善的养老服务支持体系。认真实施基本公共服务体系建设规划，完善社会服务“四大政策”，健全公共产品市场竞争机制，引导社会资本参与基本公共服务。继续探索“两委两站”、“大社区”等多种社区管理模式，不断提升扁平化、网格化管理水平。

三是推进保障性安居工程建设。加快公共租赁住房建设及城市和国有工矿棚户区改造，按质按时完成省下达的各项保障房建设任务，力争新开工建设各类保障性安居工程4.5万套。全面完成老旧小区环境综合整治任务，全年完成整治120个小区、惠及群众5.74万户。加快拆迁安置房建设，妥善安置拆迁户。进一步扩大住房保障覆盖面，启动实施廉租房与公租房并轨运行、分类补贴、梯度保障，建立多元化住房保障体系，促进房地产市场健康发展。

各位代表，我们将深入贯彻党的十八大、十八届三中全会，以及省市党代会精神，在市委的坚强领导下，在市人大的监督支持下，继续坚持稳中求进工作总基调，以全面深化改革为经济社会发展注入强大动力，凝心聚力，开拓创新，扎实工作，确保国民经济和社会发展各项预期目标圆满完成。

以上报告，请予审议。
附件一

说明：1、GDP、规模以上工业增加值增速为可比价；

2、招商引资总量为省外资金、外商直接投资之和。

附件二

2014年国民经济和社会发展

主要指标计划安排

说明：1、上述指标与十二五规划（修订）指标体系统一；

2、GDP、规模以上工业增加值增速为可比价；

3、2013年投资基数以省统计局核定为准，计划中仅提出增速目标。

附件三

2014年国民经济和社会发展主要指标计划

安排情况的说明

一、生产总值增幅为10.5%以上。

主要考虑：一是实现“十二五”规划目标的需要。未来两年，我市生产总值增幅必须保持一定的增幅，才能顺利完成“十二五”目标。二是实现争先进位的需要。2014年国家和省的预期目标分别为7.5%、9.5%。在全国省会城市中，经济总量排在合肥前面的福州、西安预期计划增长10%以上。三是全面深化改革，提高发展质量和效益的需要。十八届三中全会和中央经济工作会议明确，坚持稳中求进的总基调，保持宏观政策联系性和稳定性，把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，切实提高经济发展质量和效益。四是全市经济发展有坚实基础。2014年经济将保持平稳发展态势，经测算，二、三产业增幅将保持2013年水平。

二、规模以上工业增加值增幅为13%以上。

主要考虑：一是工业是经济发展的主要动力。2010-2013年，我市规模以上工业增加值增幅24.9%、23%、17.4%、14%（预计）。二是从规模以上工业总产值增幅与增加值增幅之间的关系看，2010-2013年，规模以上工业总产值增幅分别为36.5%、42.4%、18.3%、13.6%；增加值增幅分别为24.9%、23%、17.4%、14.5%。考虑2014年外部环境的复杂性和不确定性，全市工业增加值增幅确定为13%以上。

三、服务业增加值增幅为10%左右。

主要考虑：一是2011年、2012年，全市服务业增加值增幅分别为11.4%、12.3%，年均增长11.8%，2013年预计增长10%。二是环巢湖旅游加速升温，新的消费热点与消费需求正在不断升级和扩大，信息消费、教育、旅游、文娱、保健等服务性消费已成为经济增长的新亮点。三是随着我市人均GDP不断逼近1万美元，以及“大湖名城、创新高地”战略的深入实施，需要我们不断完善城市功能，提高城市承载力，进一步加快现代服务业发展。

四、战略性新兴产业产值增长18%。

主要考虑：一是从发展趋势看，2013年前三季度，战略性新兴产业完成产值1431亿元，同比增长22.2%，预计2013年战略性新兴产业实现产值1970亿元，增长21%。二是从项目看，2013年竣工投产的投资亿元以上战略性新兴产业项目共15个，预计达产工业产值390亿元，2014年可新增工业产值158亿元。2014年竣工投产投资亿元以上战略性新兴产业项目共18个，预计达产工业产值约352亿元，计划当年工业产值39亿元。预计全市新增工业工业产值197亿元。三是受国内外市场环境影响，现有企业产值增长空间有限。

五、固定资产投资为增长18%，其中工业投资增长15%。

主要考虑：一是当前投资仍是经济社会发展的主要动力。推动经济社会平稳较快发展，需要有一定规模的投资来支撑。二是宏观环境有利。随着加快推进新型城镇化，积极落实促进民间投资的政策措施，加大对重大项目建设的支持，特别是国家、省取消和下放审批权限的逐步落实，都将有力于扩大有效投入。三是工业投资比重下降。“缺大少新”形势依然严峻，对全年投资总量将产生一定影响。四是项目支撑有力。经摸排，全市亿元以上项目1992个，年度计划投资3197.5亿元，占全部投资比重60.9%。

六、全部财政收入为845亿元、增长10%，其中地方财政收入469亿元、增长7%。

主要考虑：一是经济稳定增长是财政增收的基础，近年来，我市在经济保持较快增长的同时，财政收入保持年均16.8%的速度增长。二是考虑到“营改增”扩大试点范围，结构性减税力度加大，预计2014年直接影响减收约10亿元；外地“营改增”对冲以及间接影响更大。三是部分企业生产经营困难，财政增收压力增大，增速将有所放缓。2011年、2012年、2013年，全市财政收入分别增长22.7%、11.3%、10.6%，增幅逐步放缓。

七、社会消费品零售总额为1660亿元，增长12%。

主要考虑：一是2011年、2012年我市消费品零售总额分别增长19%、16.7%。受相关政策因素影响，2013年1-11月增长14.7%。二是初步摸排，全市1300户限上企业预计完成1200亿元，占社会消费品零售总额比重约75%。三是随着经济社会的不断发展，城乡居民消费能力将不断增强，休闲旅游、文化娱乐、体育健身等新消费热点持续升温，消费将继续保持稳定增长。四是国家可能启动新一轮汽车下乡等促进消费政策，省市加大对服务业发展的支持，完善促进消费政策、营造良好的消费环境，消费有望保持稳定增长。五是从宏观层面看，明年经济形势还不明朗，存在不确定因素；从企业层面看，我市传统商贸企业正处于转型发展期，新型业态快速发展但体量较小。

八、进出口总额为160亿美元，增长8%。

主要考虑：一是预计我市2013年进出口总额180亿美元，剔除省政府出口增量鼓励政策的特殊因素，我市2013年进出口可比数字为148亿美元。二是2014年联想（合肥）基地、鑫晟8.5代线等大项目进出口基本保持稳定，且无新增外向型大项目带动。三是预计2014年外部市场需求复苏缓慢，汇率、劳动力工资等出口成本在持续上升，贸易摩擦频发且多样化，国内工业生产放缓，对外贸易形势存在较大不确定性。

九、招商引资为2950亿元，增长16%，其中外商直接投资21亿美元，增长13%。

主要考虑：一是合肥对外影响力的不断提升，投资环境的优化，对外来投资者具有较大吸引力。二是我市已经建立了以招大引强为主攻方向，以央企民企外企为重点目标，以产业招商为主要抓手，以项目推进为核心的大招商格局，招商氛围日益浓厚。三是一批重大项目正在跟踪推进。目前全市共有180个在谈大项目，涉及总投资额5380亿元，百名县干招商小组搜集重点信息214条，其中，有实质性进展的101条、涉及总投资额1670亿元。四是受宏观环境影响，社会投资需求不旺盛，招商引资难度在加大。

十、城镇居民人均可支配收入为30780元，增长10%；农民人均纯收入11490元，增长11%。

主要考虑：一是我市经济保持平稳较快增长，为城镇居民提供了更多的工作岗位，城乡居民工资性收入将会较快增长。二是国家高度重视民生和社会事业发展，关注百姓需求，实施收入分配制度改革和收入倍增计划等，城乡低保、基本养老、医疗保险“三大并轨”，支持政策力度进一步加大。三是随着民生工程的深入实施，对城乡低保对象、农村五保户、低收入群众等投入力度越来越大，转移性收入将有所增加。四是随着城乡居民财产增加，投资渠道增多和农村产权制度深化，财产性收入将较快增长。